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    《教師法》修訂,除了學歷問題,還帶來了哪些福利?

    中國教育三十人論壇 發表于2021-12-03 10:42:37

    導言

    隨著我國教師隊伍規模、質量、結構的變化,教師隊伍中也存在著許多亟待解決局的問題。

    昨日,教育部發布公告,就《中華人民共和國教師法(修訂草案)(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。這是現行《教師法》,自1993年頒布,2009年修正后,第二次進入修正程序。相比現行教師法,此次的修訂草案的變化有哪些?對老師們提出了哪些要求?又給老師們帶來了怎樣的福利,其中有哪些亮點?本文對此一一進行了梳理。


    這些變化值得關注


    一、明方向,明確教師為黨育人、為國育才的職責使命

    2009年版

    第三條 教師是履行教育教學職責的專業人員,承擔教書育人,培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。

    修訂版

    第三條(職責使命)教師承擔著 為黨育人、為國育才,立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、提高民族素質的崇高使命。教師應當為人師表,有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心,忠誠于黨和人民的教育事業。

    二、提門檻,中小學教師應具備本科及以上學歷

    2009年版

    第十一條 取得教師資格應當具備的相應學歷是:

    (一) 取得幼兒園教師資格,應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷;

    (二) 取得小學教師資格,應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷;

    (三) 取得初級中學教師、初級職業學校文化、專業課教師資格,應當具備高等師范??茖W?;蛘咂渌髮W??飘厴I及其以上學歷;

    (四) 取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格,應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷;取得中等專業學校、技工學校和職業高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷,由國務院教育行政部門規定;

    (五) 取得高等學校教師資格,應當具備研究生或者大學本科畢業學歷;

    (六) 取得成人教育教師資格,應當按照成人教育的層次、類別,分別具備高等、中等學校畢業及其以上學歷。不具備本法規定的教師資格學歷的公民,申請獲取教師資格,必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規定。

    修訂版

    教師資格分為幼兒園、中小學(含小學、初級中學、高級中學)、普通高等學校、職業學校專業課(含中等、高等職業學校)、特殊教育等類別。

    第十六條(學歷標準)取得教師資格應當具備的相應學歷學位:

    (一)取得幼兒園教師資格,應當具備高等學校學前教育專業??苹蛘咂渌嚓P專業??飘厴I及其以上學歷;

    (二)取得中小學教師資格,應當具備高等學校師范專業本科或者其他相關專業本科畢業及其以上學歷,并獲得相應學位;

    (三)取得普通高等學校教師資格,應當具備碩士研究生畢業及其以上學歷,并獲得相應學位;

    (四)取得職業學校專業課教師資格,應當具備高等學校本科畢業及其以上學歷,有相應的專業技術技能或者實踐工作經驗;有特殊技能者,可放寬至??飘厴I學歷;

    (五)取得特殊教育教師資格,應當按照特殊教育的學段,分別具備特殊教育師范類專業???、本科畢業及其以上學歷,并獲得相應學位;或者其他相關專業本科畢業及其以上學歷,并獲得相應學位。

    中等職業學校文化課教師應當取得相應的高級中學教師資格;高等職業學?;A課、公共課教師應當取得相應的普通高等學校教師資格。

    三、重師德,明確教師考核制度

    2009年版

    第二十四條 教師考核結果是受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。

    修訂版

    第二十八條(考核制度)學?;蛘咂渌逃龣C構應當對教師的思想政治素質、師德師風表現、業務能力水平、教育教學實績和心理健康狀況等進行考核??己朔譃槟甓瓤己?、聘期考核等不同形式。

    學?;蛘咂渌逃龣C構的教師考核工作應當接受主管教育行政部門的指導、監督。

    第二十九條(考核標準)學?;蛘咂渌逃龣C構應當建立健全科學的考核評價標準,全面反映教師的師德表現、職責要求、崗位特點;考核應當客觀、公正、公開、準確,并以適當方式聽取教師本人、其他教師以及學生的意見。

    第三十條(結果運用)教師年度考核結果可以分為優秀、合格、基本合格和不合格等檔次, 考核結果作為職務晉升、評優獎勵、崗位聘用、定期注冊等的依據。

    聘期考核結果作為是否續聘的重要依據。

    教師年度考核和聘期考核 應當對教師的師德師風進行重點考評,存在嚴重問題的,應當認定為考核不合格。

    四、嚴要求,細化教師違規情形和處理辦法

    2009年版

    第三十七條 教師有下列情形之一的,由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。

    (一) 故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的;

    (二) 體罰學生,經教育不改的;

    (三) 品行不良、侮辱學生,影響惡劣的。

    修訂版

    第四十八條(師德失范)教師有違反法定義務和教師職業道德、行為準則等行為的,所在學?;蛘咂渌逃龣C構應當及時制止、責令改正并進行批評教育,并視情節,按照法律法規、國家有關規定或者合同約定 分別給予調整崗位、暫停教學工作、降低職務等級、限制評獎評優、解除聘用合同等處理或者依據事業單位人員管理相關規定給予處分。

    第五十二條(嚴重違法)教師有下列情形之一的,由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予開除處分或者予以解聘,并由主管教育行政部門撤銷教師資格,五年內不得申請教師資格;

    情節嚴重,影響惡劣的,或有本法第十九條所列情形的,撤銷教師資格,終身不得申請教師資格,禁止從業;

    構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)公開發表違反憲法言論,損害黨和國家聲譽的;

    (二)利用職務便利謀取不正當利益或者濫用職權、徇私舞弊,嚴重損害教育公平的;

    (三)品行不良,嚴重損害教師形象的;

    (四)故意不完成教育教學任務,給教育教學工作造成嚴重損失,或者以此強制、誘導學生接受有償補課的;

    (五)嚴重侵害學生合法權益,體罰或者變相體罰學生造成人身傷害等嚴重后果的;

    (六) 與學生發生不正當性關系的;

    (七)其他嚴重違反教師職業行為準則等師德規范情形的。


    主要新增了這些內容

    一、建立教師榮譽表彰制度,設立國家教師獎

    第七條(榮譽制度)國家建立教師榮譽表彰制度,設立國家教師獎,對有重大貢獻的教師,依照國家有關規定 授予人民教育家、全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優秀教師等稱號。

    各級人民政府及其有關部門健全相應的表彰、獎勵體系,對有突出貢獻的教師按照國家有關規定予以表彰、獎勵。

    二、明確教師權利義務,增加教師教育教學自主權、教育懲戒權等

    第九條(基本權利)教師享有下列權利:

    指導學生的學習和發展,評定學生的品行和學業成績, 對學生進行表揚、獎勵、批評以及教育懲戒 ;

    開展課程和教學資源研發、科研成果轉化,并獲得相應權益。

    第十條(基本義務)教師應當履行下列義務:

    依法依規履行公共教育服務職責,公正評價、平等對待、科學管理學生;

    適應時代要求和技術變革,更新教育觀念,創新教育教學方法,不斷提高教書育人能力,成為終身學習的倡導者、踐行者。

    第十一條(履職規范)教師在履職過程中應當公平、公正行使職權,不得徇私舞弊、弄虛作假, 不得利用職務便利或影響,牟取不正當利益。

    第十二條(特別義務)幼兒園、中小學教師在履行職責時,應當注重保護未成年學生的人身安全和合法權益, 制止學生欺凌和其他有害于學生的行為;發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件或者學生傷害事故,應當積極保護、救助學生;應當與學生父母或者其他監護人相互配合,加強對家庭教育的指導,促進家校協同育人。

    三、建立教師從業資格審核把關機制,明確從業“黑名單”

    第十七條(資格考試)取得教師資格應當通過國家教師資格考試。

    幼兒園、中小學、中等職業學校專業課、特殊教育教師資格考試由國務院教育行政部門統一組織實施;普通高等學校、高等職業學校專業課教師資格考試由國務院教育行政部門、省級人民政府教育行政部門或者被授權的學校組織實施。

    教師資格考試分為筆試和面試,符合條件的師范專業畢業生可免除部分或全部教師資格考試科目。教師資格考試的具體辦法由國務院教育行政部門規定。

    第十九條(從業禁止)在資格認定中發現申請人有下列情形之一的,不得取得教師資格:

    因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或者管制、拘役等刑事處罰的 ;

    有嚴重酗酒、精神病史或者濫用精神類藥物史等不適宜擔任教師情形的;

    第二十條(定期注冊) 教師資格證書實行定期注冊制度。

    第二十一條(試用期限)取得教師資格的人員首次進入學校任教時,應當有一年試用期。非師范專業畢業的人員,還須通過相應教育教學專業能力培訓并取得合格證書。

    四、健全教師聘任與管理制度

    第二十三條(崗位聘任)教師實行崗位聘任制度。教師根據職務級別聘用到相應崗位。

    教育行政部門應當會同有關部門科學、合理制定中小學崗位設置指導意見。 中小學副高級以上崗位設置應當平衡考慮教師的學科教學能力和師德育人能力。

    教育行政部門可以根據高等學校辦學層次、類型的不同,制定崗位設置指導意見。

    高等學校結合指導意見,根據教學、科研等需要,設置崗位及崗位聘任標準;高等學校利用捐贈資金等自主設置的吸引高層次、創新型人才的崗位,可以不受崗位設置標準和總量的限制。

    第二十四條(招聘制度)教師招聘應當面向社會公開進行,公平競爭、擇優錄用、以德為先,按需兼顧學科、性別比例,優化教師隊伍結構。

    公辦中小學、幼兒園教師招聘,由縣級人民政府教育行政部門按照事業單位招聘有關規定會同有關部門統一組織,或者 授權有條件的學校自主組織實施。

    其他學校及教育機構教師招聘,由學校按照有關規定制定辦法,組織實施。

    其中高等學校教師招聘應當堅持兼容并包的原則,以促進學術交流、學科發展。

    縣級人民政府教育行政部門負責縣(區)域內義務教育教師的統籌管理,應當按規定組織教師交流輪崗,合理配置教師資源,保障義務教育均衡發展。

    第二十六條(合同制度)學校和其他教育機構應當與教師簽訂聘用合同或者勞動合同。

    公辦中小學、幼兒園教師的聘用合同由縣級人民政府教育行政部門根據有關規定制定。其他學校和教育機構應當參照教育行政部門制定的示范合同,充分聽取教職工意見,履行民主程序后制定。

    第二十七條(合同管理)聘用合同、勞動合同應當依法依規約定雙方的權利、義務和責任,并明確教師崗位職責、考核要求等內容, 期限一般不低于三年。

    公辦中小學教師因病休、產假或者參加培訓等原因不能到崗,縣級人民政府有關部門可以臨時聘用具有教師資格的人員承擔教育教學工作。 臨時聘用合同期限不得超過一年,權利義務等由雙方依照有關法律另行約定。

    五、加強教師培養培訓力度,建立師范生公費教育制度

    第三十一條(培養體系)國家建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色教師培養體系。 國家支持高水平綜合大學舉辦教師教育。

    第三十二條(公費教育)國家采取多種措施,鼓勵優秀青年進入師范院校和專業學習。

    國家建立師范生公費教育制度。國務院和省級人民政府確定的師范院校應當按照要求招收公費師范生。公費師范生畢業后應當按照約定完成任教服務。有條件的地方可以面向師范院?;蛘邘煼秾I的學生設立專業獎學金。


    給教師群體帶來了這些福利與保障

    一、明確公辦中小學教師是國家公職人員

    第十三條(特別身份)公辦中小學教師是國家公職人員, 依據規范公職人員的相關法律規定,享有相應權利,履行相應義務。

    各級人民政府及其有關部門應當依法加強對公辦中小學教師的保障和管理。

    二、教師工資收入參考公務員,鼓勵多勞多得、優績優酬

    2009年版

    第二十五條 教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增薪制度,具體辦法由國務院規定。

    修訂版

    第三十八條(工資收入)中小學、幼兒園教師的平均工資收入水平應當 不低于或者高于當地公務員的平均工資收入水平,并逐步提高。

    績效工資分配應當堅持 多勞多得、優績優酬,并體現對優秀教師、班主任等特定崗位教師的激勵。

    高等學校根據國家有關規定,自主確定內部分配辦法,健全以增加知識價值為導向、符合高等學校行業特點的工資收入分配制度。

    各級人民政府應當 落實教師正常晉級增薪制度。

    三、改變評聘分離現狀,實行教師職務制

    第二十二條(職務制度)國家實行教師職務制度。

    幼兒園、中小學教師職務分為初級職務、中級職務、副高級職務和正高級職務。

    教師初級職務和中級職務不受崗位比例限制,根據教師履行職務的年限和要求,依照規定晉升; 副高級以上職務應當與崗位設置相結合,考察教師履職的表現,設定相應比例,通過評審等方式競爭性獲得。

    四、長期從教 適當提高 養老待遇

    2009年版

    第三十條 教師退休或者退職后,享受國家規定的退休或者退職待遇??h級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。

    修訂版

    第四十三條(退休待遇)教師達到國家規定的退休年齡或者喪失工作能力的,應當退休或者退職。教師退休或者退職后,享受國家規定的退休或者退職待遇。

    縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的幼兒園、中小學退休教師的養老待遇。

    五、維護教師合法權益,保障教師潛心教書、靜心育人

    第四十五條(履職保障)各級人民政府、教育行政部門及有關部門,或者學校和其他教育機構應當履行職責,為教師履職提供以下保障:

    (一)提供符合要求的教育教學設施、設備以及相關資源;

    (二)保障教師在教育教學、教學研究、科學研究中的自主權以及創造性開展工作的權利;

    (三)維護教師依法執教的職業權利,保障教師實施教育懲戒、制止學生違法違規行為、制止侵害學生合法權益行為的職權;

    (四) 保障教師的人格尊嚴和人身權利,對侮辱、誹謗、暴力傷害等侵害教師合法權益的行為,及時進行處理,依法追究責任;

    (五)保障教師潛心教書、靜心育人。除特殊、緊急情況外, 不得安排教師到與教育教學無關場所開展相關工作,不得安排教師從事學校以外的執法、執勤或者其他與教師職責無關的工作。

    六、規范保障民辦教師待遇及權益

    2009年版

    第三十二條 社會力量所辦學校的教師的待遇,由舉辦者自行確定并予以保障。

    修訂版

    第四十四條(民辦待遇)民辦學校及其舉辦者應當參照同級同類公辦學校教師的標準,依法保障所聘教師的工資、福利待遇和其他合法權益,并 依法為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。

    鼓勵民辦學校按照國家規定為所聘教師建立職業年金。

    七、明確教師看病就醫享有優先權

    2009年版

    第二十九條 醫療機構應當對當地教師的醫療提供方便。

    修訂版

    第四十二條(醫療待遇)公醫療機構應當對教師提供優先服務。

    八、明確高校教師可適當兼職

    第十四條(特別權利)高等學校、職業學校教師可以獨立或者以團隊方式開展學術探索、科學研究、技術創新;可以適當兼任與職責任務相關的社會職務,參與社會服務。


    公眾可通過以下途徑和方式對修訂草案提出反饋意見——

    1、通過信函方式將意見郵寄至: 北京市西城區大木倉胡同35號教育部政策法規司法制辦(郵編:100816)。來信請注明“《中華人民共和國教師法》征求意見”字樣。

    2.通過電子郵件方式將意見發送至: fzb@moe.edu.cn。

    意見反饋截止時間為2021年12月20日。


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